多地敲定国企改革方案 规范薪酬提高红利上缴比例

  建设适应城乡居民共同富裕要求的服务型政府 政府治理是国家治理体系的重要组成部分，服务型政府是实现城乡居民共同富裕的基本要求。

但是要知道所谓的‘房价泡沫论并不是近几年才出现。所以毛坯房比二手房更容易转手出售，类似于黄金投资（投机）者只愿意购买金条而不愿购买金首饰的行为。

首先，政府看到房价上涨，不是根据市场规律去增加供给来力求改变人们的房价上涨预期，而却反过来采取严格控制住房供给的政策。其次，中国的这种城市化趋势现在正在进行中，而且还会持续几十年。另外对‘毛坯房收取‘空置税的措施简便易用，不会伤害投资租房业的购房行为。其次如果装修后的房屋空置起来，没有住人管理，装修材料则容易老化，贬值，甚至空置房房主承担因漏水，漏气，漏电而有可能引起的巨大损失的风险。回顾大多数发达国家城市化的历史，都看不到目前像我国这样的大面积存在空置房子的浪费现象。

还有一个很重要的后果是各个住房单元的装修质量和风格不同，阻碍租房市场的发展。既然18届三中全会已经明确市场应该在资源配置中起到决定性作用，那么我们应对至今为止政府实行的各种干预房地产市场的行为重新进行认真的分析。因此，在严格规划管制和用途管制的前提下，市场在农村土地资源配置仍然要起决定性作用。

出路何在？在于人口城镇化的转型与改革。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第一次会议上指出，随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备。在这种情况下，决定未来5～7年的增长，既要看资源要素和技术层面等因素，更要看中国转型改革进程及其相关的制度安排。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

形象一点说，今天谁是穷人、谁是富人，界限比较分明了。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

发挥市场决定性作用的四个有利于，必将伴随一场深刻的思想解放。（4）地方政府的公共服务角色回归。第二，脱离市场作用下的政府有为不可持续。2013年，我国城镇化率为53.37%，实际的人口城镇化率仅为35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。

但如果不克服行业利益、垄断利益，改革同样无法进行下去。3～5年内，基本解决存量农民工的市民化。一个国家的长治久安不能依靠行政控制、社会管制，必须依靠制度文明。城乡居民收入差距从3.03:1下降到2.8：1以内。

有增长潜力并不表示一定会有现实的增长。应当说，实现这个目标是有可能的。

调整市场监管权力结构，实质性改变多头监管与监管失灵。应当说，这既是主动历史担当的重要体现，又是实现全面深化改革目标的重大举措。

面对日益增大的社会矛盾和社会风险，面对比较突出的腐败现象，面对权力运行缺乏严格有效约束的现实，我们已经难以继续用行政控制、行政管理、稳定压倒一切的思路求得社会长期稳定。触及利益比触及灵魂还难。1. 国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵 习近平总书记对推进国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵有一段高度概括：就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。形成6亿人的中等收入群体意义重大：支撑经济年均7%左右的中速增长。这是实现公平正义的重要条件，更是建设法治中国的关键所在。（2）利益失衡的深层次因素。

现在一提到基本公共服务，有人说是搞高福利。（1）固化利益格局的形成。

再例如，公共资源配置的市场化更有赖于政府行为的透明化，更有赖于让权力在阳光下运行，由此倒逼政治体制改革。这就需要一部分国有资本从竞争性领域退出，重点投向公益性领域。

（2）实现中等收入群体倍增。中央全面深化改革领导小组首次会议传递出坚定而丰富的改革信息，将进一步提升全社会的改革信心，进一步调动各方面参与改革的积极性，进一步强化各地区、各部门的改革责任担当，以坚定不移地朝着全面深化改革的目标前进。

当前正面临第三次大考，即这次《决定》提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标、并由此建设现代国家。就是说，要把权力制约权力和社会监督权力相结合起来。这就给解决利益结构失衡问题留下了巨大的改革空间。利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在调整重大利益关系上取得进展。

市场决定资源配置离不开微观经济的规制和管理。这几年，大部门制改革做了一些积极探索。

市场在资源配置中起决定性作用将有力地牵动影响文化体制改革。与此同时，国有资产管理要从管企业向管资本转型。

就是说，城乡居民收入倍增更重要的是要反映到中等收入群体的倍增上 目前，我国中等收入群体比例大约为25%左右，约为3亿人。1. 市场决定增长 当前，经济矛盾和风险日益凸显，经济转型到了关节点。

正是在这个特定历史背景下，《决定》把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为新时期全面深化改革的总目标，这远远超出了35年前开启的经济体制改革的范畴、广度和深度。在这个特定背景下，创新社会治理，需要改进社会治理方式，激发社会组织活力和自组织能力，有效预防和化解社会矛盾。现代国家不仅需要强大的经济，更需要国家治理体系现代化、治理能力现代化，走向民主、法治、文明、和谐的现代国家。负面清单管理是现代市场经济的重要特征，多年来政府与市场关系剪不断、理还乱，根源在于政府对自己非禁即准，对企业和社会非准即禁。

以公益性为重点调整优化国有资本布局，有利于提高全民普遍福利。一般民商事案件与治安刑事案件、家庭婚姻继承案件、青少年犯罪案件仍由地方法院受理。

3. 打破利益固化藩篱的重大举措 面对固化的利益格局，改革需要有更大的勇气和魄力。明确地提出要以更大的决心突破利益固化的藩篱，表明中央对推进全面改革的清醒判断，以及改革的勇气和魄力。

鼓励支持地方政府尽快制定、公布权力清单，推进依法行政和标准化行政。有了市场机制的活力、社会资本的活力和创新创业的活力，增长的活力就有保障。

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